各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

    為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）精神，全面推進我省消防執(zhí)法改革，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，結(jié)合實際，提出以下實施意見。

    一、主要目標(biāo)

    聚焦影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，全面破除不合理門檻和限制，充分釋放市場主體活力，創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，完善消防執(zhí)法制度，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍。改革消防監(jiān)督管理機制，完善火災(zāi)風(fēng)險識別、管理、監(jiān)測和預(yù)警機制，加強消防安全事中事后監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供消防安全保障。

    二、主要任務(wù)

    （一）取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，省消防救援總隊原核發(fā)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測臨時一、二、三級，消防安全評估臨時一、二級資質(zhì)證書同時廢除，符合《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件》（應(yīng)急〔2019〕88號）規(guī)定的企業(yè)，即可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責(zé)任，加強對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省住建廳、省市場監(jiān)管局）

    （二）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查程序。工程投資額不超過30（含）萬元或者建筑面積不超過300（含）平方米的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可以不申請辦理消防安全檢查。逐步實行告知承諾制審批，公眾聚集場所通過消防門戶網(wǎng)站、微信公眾號等途徑或當(dāng)面提交申請，作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防救援機構(gòu)在規(guī)定的時限內(nèi)，對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委）

    （三）改進消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu)，均可開展認證、檢驗工作，對出具的文件負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。將消防產(chǎn)品納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，定期開展消防產(chǎn)品專項監(jiān)督抽查并向社會公布檢查結(jié)果。市場監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品，住建部門對建設(shè)工程降低消防施工質(zhì)量選用假冒偽劣消防產(chǎn)品，消防救援機構(gòu)對使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為依法查處，構(gòu)成犯罪的移交公安部門追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省住建廳、省公安廳）

    （四）實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次，公開檢查計劃和檢查結(jié)果。在年度檢查計劃外，針對重大節(jié)日、重要活動期間以及火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處并納入信用記錄；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，緊盯不放、督促整改；對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管?！半p隨機、一公開”消防監(jiān)管平臺應(yīng)融入省級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。建立“96119”火災(zāi)隱患及消防安全違法行為舉報平臺，實行舉報投訴獎勵，鼓勵群眾積極參與。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省財政廳）

    （五）規(guī)范消防執(zhí)法行為。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。嚴(yán)格落實消防執(zhí)法公示公開制度、全過程記錄、法制審核審批和集體議案等制度，全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法和持證上崗制度，消防執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證件，方可從事執(zhí)法活動。消防文員符合規(guī)定條件的，方可從事輔助執(zhí)法活動。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，按規(guī)定年限輪崗。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省司法廳、省應(yīng)急廳）

    （六）加強執(zhí)法監(jiān)督信息化運用。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化手段強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。全面運用湖北省消防行政處罰自由裁量系統(tǒng)，自動生成裁量意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省司法廳、省應(yīng)急廳）

    （七）強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，開展火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，強化火災(zāi)事故協(xié)作調(diào)查。堅持問責(zé)與整改并重，嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，落實較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省委組織部、省監(jiān)察委員會、省公安廳、省司法廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局）

    （八）嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”機制，落實消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。發(fā)生火災(zāi)事故時，有下列情形之一的，可以不予追究相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任：按照“雙隨機、一公開”抽查工作計劃安排，已全面履行抽查檢查職責(zé)、抽查檢查行為無過錯的；經(jīng)“雙隨機、一公開”抽查檢查的單位或場所，因行政管理相對人消防安全管理不到位出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患的；對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為或者火災(zāi)隱患已經(jīng)依法查處，因執(zhí)法對象拒不執(zhí)行執(zhí)法意見、決定的；按照國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行消防設(shè)計、施工、驗收的；因國家法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改變，造成單位（場所）不符合現(xiàn)行要求的；依法可以不承擔(dān)過錯責(zé)任的其他情形。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省委組織部、省監(jiān)察委員會、省公安廳、省司法廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局）

    （九）嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實回避制度。

消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省委組織部、省監(jiān)察委員會、省住建廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局）

    （十）優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。簡化注冊消防工程師資格考試報名證明事項審查方式，實行告知承諾管理。為國家、省、市（州）級重點項目提供消防技術(shù)上門服務(wù)。依托微信公眾號、門戶網(wǎng)站等平臺，開放消防救援站和基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供最大便利。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省住建廳、省應(yīng)急廳）

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，要層層壓實責(zé)任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工情況，主動開展工作，加強協(xié)作配合，積極指導(dǎo)推動相關(guān)任務(wù)落實。

    （二）強化協(xié)同配合。各有關(guān)部門要加強溝通銜接，強化事中事后監(jiān)管，要堅持底線思維，動態(tài)研判改革過程中可能遇到的各種問題隱患，及時化解重大安全風(fēng)險。全省各級消防救援機構(gòu)要發(fā)揮改革主推手作用，認真梳理改革任務(wù)，積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，增強責(zé)任和服務(wù)意識，積極協(xié)調(diào)各方推進消防執(zhí)法改革。

    （三）完善法律法規(guī)。加快啟動《湖北省消防條例》修訂工作，確保重大改革于法有據(jù)，開展涉及消防工作政府規(guī)章的修訂工作。各地各有關(guān)部門要抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，做好政策制度銜接，為改革順利推進提供法治保障。

    （四）抓好督促落實。各地各有關(guān)部門要明確工作要求，嚴(yán)格落實責(zé)任，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性和主動性，堅決防止出現(xiàn)對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責(zé)、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本實施意見落實情況的督促指導(dǎo)，對落實不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

來源：湖北省人民政府辦公廳