新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，各省市為防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散不得已采取了一系列緊急措施，限制人民群眾出行，延遲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響。在疫情抗戰(zhàn)中，一些地方的智慧城市系統(tǒng)還是發(fā)揮了一定的積極作用，智慧出行、平安城市、在線教育等智慧應(yīng)用都在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

一、智慧城市的基本內(nèi)涵

智慧城市是指利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G通信等信息技術(shù)和創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提高資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，提升人民生活水平。智慧城市系統(tǒng)層級(jí)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧應(yīng)用等三個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的獲取與感知，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析與運(yùn)營(yíng)，以及數(shù)據(jù)的應(yīng)用。相對(duì)應(yīng)的，智慧城市的建設(shè)就分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括信息設(shè)施和傳統(tǒng)設(shè)施建設(shè)）、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)以及智慧應(yīng)用建設(shè)。

智慧城市不是一個(gè)單純的行業(yè)，涉及的具體行業(yè)或產(chǎn)業(yè)是非常廣泛而復(fù)雜的，包括信息、通訊、軟件等技術(shù)服務(wù)行業(yè)以及市政、能源、政務(wù)、交通、衛(wèi)健、制造和物流等應(yīng)用行業(yè)。

二、疫情下的智慧城市作為及城投參與現(xiàn)狀

（一）智慧城市系統(tǒng)在疫情防控中的作用

在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，從疫情信息發(fā)布、防控宣傳到視頻監(jiān)控、應(yīng)急處突，從信息采集、防控信息登記到軌跡追蹤、精準(zhǔn)防控，從在線繳費(fèi)、網(wǎng)上辦事到在線教育、網(wǎng)絡(luò)辦公，智慧城市應(yīng)用都發(fā)揮了重要作用。

許多地方的大數(shù)據(jù)中心、智慧城市系統(tǒng)都新增了疫情防控服務(wù)專(zhuān)區(qū)，綜合智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧應(yīng)急等智慧應(yīng)用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)通過(guò)疫情防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的人員、車(chē)輛進(jìn)行信息采集，并對(duì)采集信息進(jìn)行進(jìn)一步的流量統(tǒng)計(jì)分析、登記和移動(dòng)軌跡研判，為疫情防控指揮工作提供輔助決策，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)防控。在線醫(yī)療服務(wù)為市民就醫(yī)提前掛號(hào)預(yù)約、在線初步診斷提供便利，以盡量減少人員外出、在醫(yī)院逗留的時(shí)間。此外，應(yīng)急指揮調(diào)度、醫(yī)療物資管理、人員流動(dòng)分析、網(wǎng)上辦事、生活繳費(fèi)等服務(wù)也為疫情防控做出了巨大貢獻(xiàn)。

智慧城市系統(tǒng)雖然在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但是運(yùn)行中出一些問(wèn)題和不足，比如疫情監(jiān)測(cè)不及時(shí)、醫(yī)療應(yīng)急物資短缺、生產(chǎn)制造供不應(yīng)求、物流應(yīng)急反應(yīng)慢、物資管理效率低下等等，這些都是日后智慧城市建設(shè)重點(diǎn)要加強(qiáng)的一些方向。

（二）城投公司參與智慧城市助推疫情防控案例梳理

在本次新冠肺炎疫情中，已有部分提前城投企業(yè)依靠智慧城市業(yè)務(wù)的布局發(fā)揮了積極的作用，我們通過(guò)公開(kāi)渠道，整理了部分案例。

三、城投公司參與智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的建議

（一）智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)

智慧城市運(yùn)營(yíng)兼有商業(yè)性和社會(huì)公益性，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣济芮邢嚓P(guān)，這就需要政企協(xié)同，共同建設(shè)與運(yùn)營(yíng)?？紤]到城投公司地方國(guó)有企業(yè)屬性以及自身承擔(dān)的城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的使命，它們是智慧城市系統(tǒng)最重要的運(yùn)營(yíng)者或者參與者。城投公司作為政府出資代表與社會(huì)企業(yè)合作開(kāi)展智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是一個(gè)比較可行的模式。

近年來(lái)，國(guó)家和地方紛紛出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的政策文件，提出了分類(lèi)推進(jìn)、差異布局的標(biāo)準(zhǔn)和要求。針對(duì)本次疫情中暴露的問(wèn)題和不足，智慧城市未來(lái)進(jìn)行“補(bǔ)短板”建設(shè)與發(fā)展的方向?qū)⒏油怀鲑Y源的高效配置、效率的提高、資源的協(xié)同、管理服務(wù)的便利與高效。智慧城市建設(shè)將逐漸由側(cè)重政務(wù)服務(wù)、水電氣智能化、市民卡和智慧出行等基礎(chǔ)應(yīng)用向市民衣食住行、企業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)管理等全面發(fā)展的階段。

（二）城投公司布局智慧城市業(yè)務(wù)價(jià)值鏈分析

智慧城市利用相關(guān)信息技術(shù)和創(chuàng)新，能夠?yàn)槌鞘泄芾?、惠民服?wù)、生態(tài)環(huán)保以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生產(chǎn)服務(wù)效率的提高、成本的節(jié)約。城投公司積極參與智慧城市建設(shè)可以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，為便利人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

同時(shí)，對(duì)于作為智慧城市運(yùn)營(yíng)商的城投公司自身來(lái)說(shuō)，市民卡、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)可以帶來(lái)營(yíng)業(yè)收入、現(xiàn)金流的增長(zhǎng)。智慧城市還涉及一系列城市管理、惠民服務(wù)等需要由政府承擔(dān)的公益性或準(zhǔn)公益性服務(wù)，城投公司通過(guò)承接這些政府外包項(xiàng)目、政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目收取項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)不僅可以增加城投營(yíng)業(yè)收入，還可以增進(jìn)與政府的關(guān)系。如果這些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能夠形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，則對(duì)于城投公司融資及其他項(xiàng)目建設(shè)都具有重要意義。

（三）城投公司參與智慧城市建設(shè)路徑分析

1、業(yè)務(wù)選擇

城投公司多承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，而通過(guò)安裝傳感器、攝像頭等設(shè)備可以為智慧城市數(shù)據(jù)獲取提供一定的基礎(chǔ)服務(wù)。因此智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是一些需要與傳統(tǒng)設(shè)施相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施由城投公司投建是一種比較高效、合理的選擇。城投公司可以通過(guò)向社會(huì)企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)獲取服務(wù)獲得收益，或者作為合資智慧公司的資產(chǎn)資源進(jìn)行共同管理共同受益。除此之外，城投公司還可以通過(guò)以下業(yè)務(wù)布局參與智慧城市建設(shè)：